在22日開幕的北京市“兩會”上，北京市政府提出，未來五年，北京將繼續努力推動疏解非首都功能，全市常住人口總量控制在2300萬人以內，實現城六區常住人口比2014年下降15%左右。

這一數字是北京根據水資源等數據測算出來的人口規模“天花板”。今年，這一目標的階段任務是在年底將常住人口規模控制在2200萬人以內。

近年來，在功能和產業疏解帶動人口疏解舉措的推動下，北京人口增速放緩。但北京面臨的人口調控壓力依舊嚴峻。作為中國的首都，北京集中了大量經濟、文化、教育、醫療等資源，持續吸引著來自全國各地的人口聚集于此。

人口總量的持續快速增長，不斷挑戰著城市的資源環境承載力，由此帶來的交通擁堵、環境污染等“城市病”，已成為當前制約北京發展的最突出短板。

過去，北京曾多次設置人口調控紅線，但多次被突破。2004年的《北京城市總體規劃》提出，到2020年，北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右。然而，到2009年底，北京人口規模已達1860萬。

與此同時，北京積分落戶政策于去年12月出臺，“最嚴”戶籍制度實現突破，為流動人口落戶首都打開了新閘口。

如何在嚴控人口規模與戶籍制度有序開放之間尋求平衡？如何實現未來北京人口空間和城市發展的合理布局？

北京市“十三五”規劃提出了方案——以疏解非首都功能、調整經濟結構為牽引，綜合運用經濟、法律、行政等手段，統籌利用市域與區域空間資源，嚴格控制人口規模，優化人口空間布局。

北京市發改委主任盧彥介紹說，北京將繼續疏解非首都功能，推動中心城區人口向新城、小城鎮和周邊地區疏解，實現從源頭上“以業控人”。2016年，將退出300家一般制造和污染企業。未來五年，四環路以內區域性的物流基地和專業市場將調整退出。同時，今年年內將拆除違法建設1500萬平方米，嚴格控制批發零售、居民服務、住宿餐飲等低端業態“無序聚人”。

控制中心城人口過快增長，是北京人口調控的重點。數據顯示，北京71%的產業活動單位和71.8%的從業人員，都集中在中心城區。為此，北京市提出核心城區將繼續強化人口規模調控。西城區2016年將確保常住人口規模比去年下降約3%，降至130.1萬左右；東城區2016年將通過拆除4.5萬平米違法建設，大幅壓縮職高招生計劃，協助推動市屬醫院疏解。

王安順表示，2016年北京將加快在通州建設市行政副中心，確保到2017年，北京市屬行政事業單位部分遷入，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移，這也將帶動大量人口從中心區疏解。

利用京津冀協同發展的契機，北京正以共建產業園區、探索公共資源共享、加強軌道交通建設等形式，與周邊省市展開密切合作，加快環北京經濟帶建設，從而促進人口向周邊城鎮外移。

“過去人口調控指標達不成，是因為不具備京津冀協同的基礎，是北京單純往外擠，當然困難。”北京市常務副市長李士祥說，京津冀協同發展為北京人口疏解創造了承接空間。

此外，北京市政府還提出，2016年出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策。一方面，利用積分落戶政策，積極落實對流動人口的“同城待遇”；另一方面，配合居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，防止積分落戶申請者“千軍萬馬過獨木橋”。(記者梁天韻、烏夢達、李萌、孫琪)