“城鎮化還是中國最大的內需所在！”1月22日的國務院常務會議上，李克強總理說。

推進新型城鎮化，一直以來是總理最為關切的重點工作。在就任總理之初的記者招待會上，李克強曾明確表示，我們強調的新型城鎮化，是以“人”為核心的城鎮化。今年的《政府工作報告》中，他進一步強調，要用改革的辦法解決城鎮化難點問題。1月22日，進一步深入推進新型城鎮化，又被擺上了國務院常務會議的討論桌。

李克強表示，按照國家新型城鎮化規劃要求，抓住農民工融入城鎮這一關鍵，通過深化改革加快推進新型城鎮化，既是重大民生工程，也有利于擴大有效投資和消費，促進城鄉、區域協調發展。他強調，在政策具體實施過程中，必須進一步抓住以下三個“重點問題”。

全面實行居住證制度，更要和若干相應的公共服務掛鉤

去年10月，李克強總理主持國務院常務會議通過《居住證暫行條例(草案)》，以法治助推新型城鎮化。這一制度推出至今成效如何，未來如何進一步深入推進，是李克強總理關切的一項重點工作。

李克強說，居住證制度的出發點，是為那些在城鎮常住、有相對穩定就業崗位，但卻一時無法轉為城鎮戶口的居民，提供一個“半城半鄉”的臺階。

“千萬不能把過去的暫住證換個牌子，變成‘暫時居住證’，那就沒有任何意義了！”總理說。

當天會議要求各地結合本地實際，抓緊制定居住證暫行條例實施細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常駐人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。

李克強強調，深化推進居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進新型城鎮化。在這一過程中，配套的公共服務必須跟上，同時一定要杜絕“走樣”、“換個帽子”的問題。

他說：“居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應的公共服務掛鉤，要有‘含金量’！”

探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制

當天會議還確定，放寬農業轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。這也是總理部署的又一重點工作。

“中國很復雜，各地情況不一樣，還要給地方創造更多條件，在推進城鎮化試點的過程中開展探索。”李克強說。

加大棚戶區改造力度，挖掘拉動投資、推進新型城鎮化的巨大潛力

棚戶區改造，幾乎是李克強歷次基層考察的“固定環節”。三年前，李克強在內蒙古包頭北梁棚戶區居民高俊平家中考察時，高家年僅四歲的小孫子光著屁股從衣柜里爬進爬出的畫面被拍下來，隨著新聞聯播的播出火遍全國。

也正是在這次考察中，李克強強調：“決不能這邊高樓大廈，那邊棚戶連片，這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。”

三年后的今天，這片13平方公里、全國面積最大的集中連片棚戶區已經全部改造完成。這項棚改工程不僅讓11萬棚戶居民搬進了新居，更騰出了9平方公里的土地，實現了資金全部“打平”。

22日的國務院常務會議上，推進城市棚戶區改造，是總理部署深入推進城鎮化的重點工作之一。會議決定，加快城鎮棚戶區和危房改造，提高棚改貨幣化安置比例，將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮。

李克強明確，我國目前仍有1億居民住在棚戶區，改造潛力仍然很大。他要求有關部門通過衛星遙感等方式進一步排查，加大棚戶區改造力度，挖掘拉動投資、推進新型城鎮化的巨大潛力。(王念茲)