東北振興再出發(fā)制度創(chuàng)新成亮點

■本報記者孫華

“《東北振興“十三五”規(guī)劃》可以說是東北振興工作的再出發(fā)，其中強調(diào)制度創(chuàng)新是最大的亮點。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所企業(yè)管理研究室主任王欽在接受《證券日報》記者采訪時表示。

今年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視東北等老工業(yè)基地的振興工作，有關(guān)東北振興的相關(guān)政策不斷出臺，日前，國務(wù)院批復(fù)同意《東北振興“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

批復(fù)指出，《規(guī)劃》要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

王欽指出，《規(guī)劃》涉及PPP、混合所有制改革等方面，并提出了具體落實的項目。但真正能夠激發(fā)企業(yè)主體的活力、提升國企運營效率還有很長的路要走，而直接面對市場競爭，核心是讓市場產(chǎn)生硬約束并發(fā)揮配置資源的決定性作用。

“東北經(jīng)濟未來能否走出困局，主要取決于東北現(xiàn)有國有大中型企業(yè)的改革發(fā)展能否真正取得突破。”浙江工商大學(xué)教授李永剛也對《證券日報》記者表示。

李永剛認為，東北國有企業(yè)大部分屬于鋼鐵煤炭化工與機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近年來普遍存在需求萎縮產(chǎn)能過剩利潤下滑的問題，振興東北國有企業(yè)首先需要解決這樣一個難題。

“這個問題的解決必須要雙管齊下，一方面要有序有節(jié)有利地化解過剩產(chǎn)能，另一方面要大力發(fā)展有市場前景的新興產(chǎn)業(yè)。”李永剛強調(diào)，實現(xiàn)東北地區(qū)國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。東北國有企業(yè)改革發(fā)展的另外一個重要任務(wù)是傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營管理機制的改革與再造。在國有企業(yè)內(nèi)部引進民間資本或者國外資本，實行混合所有制，可能實現(xiàn)東北國有企業(yè)經(jīng)營管理機制變革創(chuàng)新的一條有效路徑。為了實現(xiàn)這個目標，國有企業(yè)應(yīng)該打破傳統(tǒng)禁錮，大膽引進民間和國外資本，并且通過這樣一種方式，將一種現(xiàn)代經(jīng)營管理模式引入國有企業(yè)。因此，總的來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與內(nèi)部經(jīng)營管理機制的再造，是重新振興東北國有企業(yè)最關(guān)鍵的兩個方面。

天風(fēng)證券高級宏觀分析師宋雪濤認為，產(chǎn)能過剩和國企運營效率低下是阻礙東三省經(jīng)濟健康發(fā)展的頑疾。以東三省中經(jīng)濟發(fā)展水平最高的遼寧為例，2015年遼寧省GDP在全國所有省份中排名第十，但第三產(chǎn)業(yè)GDP占比僅為45.1%，不但與發(fā)達省份差距較大，甚至低于全國平均值47.7%。通過產(chǎn)業(yè)整合提升行業(yè)集中度有助于化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、集中分散力量提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，混合所有制改革則有望激活國企運營效率，為老國企帶來“第二春”。