生態(tài)環(huán)境法典草案首次審議 專(zhuān)家解析三大看點(diǎn)
中新社北京4月30日電 題：生態(tài)環(huán)境法典草案首次審議 專(zhuān)家解析三大看點(diǎn)
中新社記者 謝雁冰
生態(tài)環(huán)境法典草案近日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。作為繼民法典后中國(guó)第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典有何看點(diǎn)？
“中國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度具有涉及面廣、體量大、內(nèi)容多的特點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授、環(huán)境法教研室主任曹煒表示，編撰生態(tài)環(huán)境法典可以使生態(tài)環(huán)境法律真正成為體系完整的統(tǒng)一整體。
看點(diǎn)一：更強(qiáng)調(diào)以人為本
1188條的生態(tài)環(huán)境法典草案共分五編，依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。
在總則編第一條立法目的中，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”引起關(guān)注。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加公眾的“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，被視為一大亮點(diǎn)。“這直接體現(xiàn)出堅(jiān)持以人為本、立法為民的編撰思路。”曹煒說(shuō)。
在法典草案中，污染防治編被放置在總則之后，且有525條，占較多篇幅。在專(zhuān)家看來(lái)，這尤其體現(xiàn)出草案設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的理念。“環(huán)境污染直接影響人體健康，因此在編排上被放置在重要位置。”曹煒說(shuō)。
法典編撰還著力解決老百姓“家門(mén)口”的環(huán)境問(wèn)題。曹煒舉例說(shuō)，油煙、惡臭和噪聲一直是困擾民眾生活的比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，法典草案對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。例如，要求“合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減少惡臭污染”，明確排放油煙污染物的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施，使污染物達(dá)標(biāo)排放等，力圖解決民眾實(shí)際困擾。
看點(diǎn)二：關(guān)注新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)
在專(zhuān)家看來(lái)，關(guān)注新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境法典草案的一大亮點(diǎn)。
在分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員雒樹(shù)剛表示，草案對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律作了深入梳理，既有很好的繼承，又結(jié)合新的實(shí)踐增加不少新的法律規(guī)定。
面對(duì)發(fā)展中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境法典草案專(zhuān)設(shè)“其他污染防治”分編，對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對(duì)性制度規(guī)定。
面對(duì)新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的新型污染問(wèn)題，草案也作出具體規(guī)定。曹煒說(shuō)，例如目前中國(guó)風(fēng)電、光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，草案對(duì)退役風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用作出規(guī)定，還明確國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，體現(xiàn)出法典編撰與時(shí)俱進(jìn)。
綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。生態(tài)環(huán)境法典草案單設(shè)綠色低碳發(fā)展編，是一大創(chuàng)新。全國(guó)人大常委會(huì)委員景漢朝表示，世界上約20個(gè)國(guó)家有與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法典，但中國(guó)這部法典很有中國(guó)特色和時(shí)代特色，其中最明顯的就是單設(shè)綠色低碳發(fā)展編。
“單設(shè)綠色低碳發(fā)展編反映了中國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的成熟思考。”曹煒說(shuō)，污染防治編、生態(tài)保護(hù)編側(cè)重保護(hù)，綠色低碳發(fā)展編則注重健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰，反映了中國(guó)先進(jìn)的治國(guó)理念和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
看點(diǎn)三：堅(jiān)持世界眼光
“法典編撰不僅立足中國(guó)實(shí)踐，也關(guān)注全球共同面臨的環(huán)境問(wèn)題，為世界生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。”曹煒說(shuō)。
他舉例說(shuō)，新污染物的污染防治是全球面臨的共同問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境法典草案對(duì)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控作出詳細(xì)規(guī)定，明確國(guó)家實(shí)行新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，組織開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)接軌，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
再如，法典草案規(guī)定了綠色低碳國(guó)際合作，積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容；明確開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化多邊、雙邊國(guó)際合作與交流，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)交流與合作……這些均體現(xiàn)出法典編撰堅(jiān)持世界眼光。
全國(guó)人大常委會(huì)委員呂忠梅說(shuō)，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境法典編纂受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，如何真正體現(xiàn)引領(lǐng)國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理體系變革的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)巨大成就，為世界提供一種新的可能性，是法典編纂需要重點(diǎn)考慮的。(完)
